配电网改造为节能环保“添砖加瓦”

  近日，国家能源局发布《配电网建设改造行动计划(2015—2020年》(以下简称《行动计划》)，以解决城乡配电网发展薄弱问题，并为配电网适应能源互联、推动“互联网+”发展提供有力支撑。

  配电网是我国国民经济和社会发展的重要公共基础设施。《行动计划》根据《关于加快配电网建设改造的指导意见》，结合当前我国配电网实际情况，计划用五年左右的时间从七个方面对配电网建设进行改造。

  《行动计划》中提出，要让现代配电网可以提供安全可靠的电力供应和优质高效的供电服务，实现城乡用电均等化，并将采用节能环保设备促进资源节约与环境友好。且会推进配电自动化和智能用电信息采集系统建设，满足新能源、分布式电源及电动汽车等多元发展需求，实现智能电网建设与互联网深度融合。

  配电网改造投资力度将加大

  我国近年来对于配电网建设的投入一直在加大，配电网发展也取得了不少成绩，但是要达到国际先进水平仍存在差距，城乡区域间发展仍不平衡，供电质量有待改善。

  《行动计划》对此提出数字形式的量化指标，2015—2020年，配电网建设改造投资不低于2万亿元，其中2015年投资不低于3000亿元，“十三五”期间累计投资不低于1.7万亿元。预计到2020年，高压配电网变电容量达到21亿千伏安、线路长度达到101万千米，分别是2014年的1.5倍、1.4倍，中压公用配变容量达到11.5亿千伏安、线路长度达到404万千米，分别是2014年的1.4倍、1.3倍。

  并且到2020年中心城市(区)智能化建设和应用水平要大幅提高，供电可靠率达到99.99%，用户年均停电时间不超过1小时，供电质量达到国际先进水平;城镇地区供电能力及供电安全水平也要显著提升，供电可靠率达到99.88%以上，用户年均停电时间不超过10小时，保障地区经济社会快速发展;而乡村及偏远地区全面解决电网薄弱问题，基本消除长期“低电压”，户均配变容量不低于2千伏安，以此有效保障民生。

  而为了让投资能够在配电网改造上得到实效，《行动计划》也做出了详细的规定，强调了统一规划健全标准系统与服务社会民生。配电网将与各市的市政规划协调发展，在配电网规划的基础上开展电力设施布局，同时与城乡发展规划和土地利用规划相结合，实现配电网与城乡其他基础设施同步规划与建设。

  在服务民生方面，《行动计划》中提到加快边远贫困地区配电网建设。并将加大电网投资力度，切实解决边远贫困地区用电问题。同时，做好偏远地区移民搬迁、游牧民定居等安置点供电保障。通过电网延伸和光伏、风电、小水电等供电方式，2015年解决全部无电人口用电问题。对于2万亿元的资金来源，《行动计划》中提出鼓励社会资本参与配电网投资。未来我国会开展试点示范，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，充分发挥市场机制作用，调动社会资本参与配电网建设的积极性。研究出台社会资本投资配电业务、政府和社会资本合作(PPP)建设经营配电网基础设施的具体措施。

  记者梳理时发现，国家为鼓励配电网改造，还会对输配电价进行改革。将配电网建设改造投资纳入电网企业有效资产，将运营成本计入准许成本，通过电价回收，保障合理收益。对于配电网综合示范、老旧小区改造、线路入地等项目以及建设成本高、收益低等地区，加大配电价格政策支持力度。针对高可靠性、特殊电能质量要求、不同用电时段等用户定制供电需求，实行差异化电价。将地下电力管线建设纳入地方重点工程，享受城市道路占用、开挖、破绿等政策性收费优惠。

  节能减排是《行动计划》亮点

  《行动计划》中不仅对配电网改造的资金提出规划，还对在实践配电网改造中涉及到的节能环保领域给予了详细的指导意见。

  第五项重点任务要求推广适用技术，要实现节能减排，以电能替代为行动目标，倡导能源消费新模式。力争2020年，实施电能替代电量6300亿千瓦时以上，电能占终端能源消费比重提高2个百分点。将重点在服务电动汽车充电设施发展、推进实施岸电工程、电采暖推广应用等方面采取行动。

  其中服务电动汽车充电设施中提出要加快建设电动汽车智能充换电服务网络，2020年将建设1.2万座充换电站、480万台充电桩，为500万辆电动汽车提供充换电服务。

  第七项重点任务则明确了要推动智能互联和需要打造的服务平台。

  推进智能互联要求配电网能够接纳新能源、分布式电源及多元化负荷，并可以满足新能源和分布式电源并网，为保障这一任务还将实施用户智能友好互动工程，微电网示范工程。

  完善的配电网会满足国家“光伏扶贫”试点区域、绿色能源示范县、新能源示范镇的分布式电源接入，促进电量全额消纳。而不久前能源局提出的 《关于推进新能源微电网示范项目建设的指导意见》也为微电网示范工程奠定了可实施依据。

  此外国家还将研究相关税收政策对新能源电源并入配电网进行扶持。对利用清洁电集中供暖、电动汽车充电基础设施、分布式电源接入配套电网工程等给予税收政策的倾斜。

  记者还从《行动计划》中了解到，国家能源局要求各省级能源主管部门制定年度实施(投资)计划，于每年12月底前汇总后报送国家能源局。

  据悉，国家能源局会同有关部门每年3月组织对上年度配电网建设改造目标任务完成情况进行考核，并进行通报。针对各省(区、市)，综合评价其电价、财税、投融资、土地、规划、城建等政策的落实与支持力度;针对电网企业，重点评价配电网建设改造的具体目标及指标、资金投入力度、重点专栏任务等完成情况。

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